서울행정법원 2008. 3. 19. 선고 2004구합24981 판결 미지급퇴역연금지급

원고패

주문

판결이유

AI 요약

군인 퇴역연금 지급정지 위헌결정의 소급효 인정 여부

결과 요약

원고(선정당사자) 및 선정자들의 퇴역연금 미지급금 반환 청구를 기각함.

사실관계

원고 및 선정자들은 군인 퇴역 후 군인연금법에 따라 퇴역연금을 지급받던 중, 특정 기관(서울특별시 도시개발공사, 전쟁기념사업회, 한국공항공단, 인천국제공항공사, 한국한센복지협회, 독립기념관)에 근무하면서 보수를 받게 됨.
구 군인연금법(1995. 12. 29. 법률 제5063호로 개정되고, 2000. 12. 30. 법률 제6327호로 개정되기 전의 것) 제21조 제5항 제2호, 제3호 및 관련 시행규칙, 시행령에 따라 퇴역연금의 2분의 1이 지급정지됨.
헌법재판소는 2003. 9. 25. 2001헌가22호 결정(이하 '이 사건 1차 위헌결정')으로 구 군인연금법 제21조 제5항 제2호 내지 5호가 포괄위임금지 원칙에 위배되어 위헌임을 선고함.
이 사건 1차 위헌결정 이후 피고는 원고 및 선정자들에게 2003. 10.부터 퇴역연금 전액을 지급하였으나, 위헌결정의 소급효를 부정하며 그 이전의 미지급 퇴역연금 반환을 거절함.
헌법재판소는 2005. 12. 22. 2004헌가24호 결정(이하 '이 사건 2차 위헌결정')으로 구 군인연금법(1995. 12. 29. 법률 제5063호로 개정되기 전의 것) 제5항 제3호도 이 사건 1차 위헌결정과 동일한 이유로 위헌임을 선고함.

핵심 쟁점, 법리 및 법원의 판단

이 사건 1차 위헌결정의 소급효가 일반사건인 본건에 미치는지 여부

법리: 헌법재판소의 위헌결정은 위헌제청 당해사건, 동종사건, 병행사건 및 위헌결정 이후 제소된 일반사건에도 효력이 미치나, 법적 안정성 유지나 당사자의 신뢰보호를 위해 불가피한 경우 소급효를 제한할 수 있음(대법원 2006. 6. 15. 선고 2006두279 판결 등 참조).
법원의 판단:
- 이 사건 1차 위헌결정의 취지는 퇴역연금 지급정지 제도 자체의 위헌성이 아니라, 포괄위임금지 원칙 위반에 있음을 고려함.
- 위헌결정의 소급효를 일반사건에 인정할 경우, 합헌으로 판단된 퇴역연금 지급정지 제도 자체의 적용이 전면 배제되어 과잉급부를 초래할 수 있음.
- 이 사건 1차 위헌법률조항 시행일(2000. 1. 1.)부터 위헌결정일(2003. 9. 25.)까지의 미지급 퇴역연금을 소급 지급할 경우, 연금기금을 조성하는 현역군인과 국고의 초과부담을 초래하게 됨.
- 따라서, 원고 및 선정자들의 권리구제 요청보다 군인연금제도에 관한 법적 안정성 유지와 신뢰보호의 요청이 현저하게 우월하므로, 이 사건 1차 위헌결정의 소급효는 제한되어 본건에는 미치지 아니함.

이 사건 2차 위헌결정의 효력이 이 사건에 미치는지 여부

법리: 헌법재판소가 위헌결정을 선고하면 해당 법률조항은 헌법재판소법 제47조 제2항에 따라 결정이 있는 날로부터 효력을 상실하며, 더 이상 위헌심판의 대상이 될 수 없음(1994. 8. 31. 선고 91헌가1 결정, 1989. 9. 29. 선고 89헌가86 결정 등 참조).
법원의 판단:
- 원고 및 선정자들에게 적용된 법률조항은 이 사건 1차 위헌법률조항(1995. 12. 29. 법률 제5063호로 개정된 구 군인연금법)이므로, 이 사건 2차 위헌결정(1995. 12. 29. 법률 제5063호로 개정되기 전의 구 군인연금법에 대한 결정)의 효력은 이 사건에 미치지 않음.
- 이 사건 2차 위헌결정의 대상이 된 조항은 이미 이 사건 1차 위헌결정으로 인해 효력을 상실한 동일한 법률조항에 대한 것으로, 단순히 효력 상실을 재확인한 것에 불과함.
- 따라서, 이 사건 소가 이 사건 2차 위헌결정 이전에 제기되었더라도 병행사건에 해당하여 그 효력이 미친다고 볼 수 없음.

검토

본 판결은 헌법재판소의 위헌결정 효력 범위, 특히 소급효의 제한에 대한 법원의 입장을 명확히 보여줌. 법적 안정성과 신뢰보호의 원칙이 개인의 권리구제보다 우선할 수 있는 경우를 제시함.
동일한 법률조항에 대한 중복된 위헌결정의 효력에 대한 판단은, 이미 효력을 상실한 법률조항에 대한 추가적인 위헌결정의 실질적 의미를 제한적으로 해석함으로써 법원의 심판 대상 범위를 명확히 함.

서울행정법원

판결

원고(선정당사자)

원고 (소송대리인 변호사 ○○○○ ○○)

피고

대한민국

변론종결

2008. 1. 30.

주 문

1. 원고(선정당사자)의 청구를 기각한다. 2. 소송비용은 원고(선정당사자)가 부담한다.

청구취지

피고는 별지 선정자 목록 기재 각 선정자에게 별지 미지급 퇴역연금 목록 기재 각 금원 및 각 이에 대한 이 사건 소장 부본 송달 다음날부터 완제일까지 연 20%의 비율에 의한 금원을 각 지급하라.

이 유

1. 기초사실 다음 각 사실은 당사자 사이에 다툼이 없거나, 갑1호증의 1, 2, 갑2호증의 1, 2, 갑3호증의 1, 2, 갑4호증의 1, 2, 갑5호증의 1, 2, 갑6호증의 1, 2, 3, 갑7호증의 1 내지 33, 을10호증의 각 기재에 변론 전체의 취지를 종합하면 이를 인정할 수 있다. 가. 원고(선정당사자, 이하 ‘원고’라고만 한다) 및 선정자들은 군인으로 재직하다가 퇴역하여 군인연금법에 따라 퇴역연금을 지급받으면서 구 군인연금법(1995. 12. 29. 법률 제5063호로 개정되고, 2000. 12. 30. 법률 제6327호로 개정되기 전의 것) 제21조 제5항 제2호, 제3호, 구 군인연금법 시행규칙(2008. 1. 22. 국방부령 제0643호로 개정되기 전의 것) 제4조 제1항 및 [별표]가 정하고 있는 서울특별시 도시개발공사, 전쟁기념사업회, 한국공항공단, 인천국제공항공사, 한국한센복지협회, 독립기념관에 각 근무하면서 보수 기타 급여를 지급받았다. 나. 그런데 원고 및 선정자들이 서울특별시 도시개발공사, 전쟁기념사업회, 한국공항공단, 인천국제공항공사, 한국한센복지협회, 독립기념관에 각 근무하는 동안 위 각 법률조항들 및 구 군인연금법 시행령(2006. 10. 23. 대통령령 제19708호로 개정되기 전의 것) 제42조 제2항에 의하여 퇴역연금의 2분의 1에 해당하는 금액이 각 지급정지되었다. 다. 그런데 이러한 퇴역연금의 지급정지와 관련하여 헌법재판소는 2003. 9. 25. 2001헌가22호로 “ 구 군인연금법(1995. 12. 29. 법률 제5063호로 개정된 것으로, 2000. 12. 30. 법률 제6327호로 개정되기 전의 것) 제21조 제5항 제2호는 퇴역연금 지급정지대상기관인 정부투자기관·재투자기관을 국방부령으로 정하도록 위임하고 있는 점과 퇴역연금 지급정지의 요건과 내용을 대통령령으로 정하도록 위임하고 있는 점에서 헌법상 포괄위임금지의 원칙에 위배되며, 이와 동일하게 규정되어 있는 같은 항 제3호 내지 제5호도 같은 이유로 위헌”이라는 내용의 결정(이하 ‘이 사건 1차 위헌결정’이라고 한다)을 선고하였다. 라. 이 사건 1차 위헌결정 이후 피고는 원고 및 선정자들에게 2003. 10.분부터 퇴역연금전액을 지급하게 되었고, 원고 및 선정자들은 피고에게 퇴역연금의 각 지급정지 시점부터 2003. 9.까지 사이에 지급정지한 별지 미지급 퇴역연금 목록 기재 각 금원의 반환을 신청하였으나, 피고는 이 사건 위헌결정의 소급효가 없다는 취지로 미지급 퇴역연금의 반환을 거절하였다. 마. 그 후 헌법재판소는 2005. 12. 22. 2004헌가24호로 구 군인연금법(1995. 12. 29. 법률 제5063호로 개정되기 전의 것) 제5항 제3호도 이 사건 1차 위헌결정과 같은 이유로 위헌이라는 내용의 결정(이하 ‘이 사건 2차 위헌결정’이라고 한다)을 선고하였다. 2. 원고의 주장 및 판단 가. 원고의 주장 (1) 헌법재판소가 2003. 9. 25. 구 군인연금법(1995. 12. 29. 법률 제5063호로 개정되고, 2000. 12. 30. 법률 제6327호로 개정되기 전의 것) 제21조 제5항 제2호 내지 5호(이하 ‘이 사건 1차 위헌법률조항’이라고 한다)에 대하여 위헌결정을 선고한 것은 그 이후에 제기된 일반사건에도 소급적으로 효력이 미친다 할 것이므로, 피고는 원고 및 선정자들에게 청구취지 기재 각 금원을 지급할 의무가 있다. (2) 가사 이 사건 1차 위헌결정의 소급효가 미치지 않는다 하더라도, 헌법재판소는 2005. 12. 22. 2004헌가24호 사건에서 구 군인연금법(1995. 12. 29. 법률 제5063호로 개정되기 전의 것) 제5항 제3호(이하 ‘이 사건 2차 위헌법률조항’이라고 한다)에 대하여 이 사건 2차 위헌결정을 하였는데, 이 사건 소는 이 사건 2차 위헌결정전인 2004. 8. 10. 제기되었으므로, 이 사건 2차 위헌결정과 관련하여 원고 및 선정자들은 위헌제청신청을 하지는 않았지만 당해 법률 또는 법률조항이 재판의 전제가 되어 법원에 계속중인 병행사건에 해당하여 이 사건 2차 위헌결정의 효력이 미친다 할 것이다. 나. 관계법령 별지 관계법령 기재와 같다. 다. 판단 (1) 이 사건 1차 위헌결정의 소급효가 이 사건에도 미치는지 여부에 관한 판단 헌법재판소의 위헌결정의 효력은 위헌제청을 한 당해사건, 위헌결정이 있기 전에 이와 동종의 위헌 여부에 관하여 헌법재판소에 위헌여부심판제청을 하였거나 법원에 위헌여부심판제청신청을 한 동종사건과 따로 위헌제청신청은 아니하였지만 당해 법률 또는 법률 조항이 재판의 전제가 되어 법원에 계속 중인 병행사건 뿐만 아니라, 위헌결정 이후에 위와 같은 이유로 제소된 일반사건에도 미친다고 할 것이나, 위헌결정의 효력은 그 미치는 범위가 무한정일 수는 없고, 다른 법리에 의하여 그 소급효를 제한하는 것까지 부정되는 것은 아니라 할 것이며, 법적 안정성의 유지나 당사자의 신뢰보호를 위하여 불가피한 경우에 위헌결정의 소급효를 제한하는 것은 오히려 법치주의의 원칙상 요청되는 바라고 할 것이다( 대법원 2006. 6. 15. 선고 2006두279 판결 등 참조). 앞서 본 바와 같이 원고 및 선정자들이 군인으로 재직하다가 퇴역하여 군인연금법에 따라 퇴역연금을 지급받으면서 서울특별시 도시개발공사 등에 근무하여 보수 기타 급여를 받아오던 중 이 사건 1차 위헌법률조항 등에 의하여 원고 및 선정자들이 지급받을 퇴역연금의 2분의 1에 해당하는 금액의 지급이 정지된 점, 이 사건 1차 위헌결정의 취지는 “퇴역연금수급권은 전체적으로 재산권적 보호의 대상이기는 하지만 퇴역연금 지급정지제도는 기본적으로 그 목적이 퇴직 후의 소득상실보전에 있고 그 제도의 성격이 사회보장적인 것이므로, 연금수급권자에게 임금 등 소득이 퇴직 후에 새로 생겼다면 이러한 소득과 연계하여 퇴역연금 일부의 지급을 정지함으로써 지급정도를 입법자가 사회정책적 측면과 국가의 재정 및 기금의 상황 등 여러 가지 사정을 참작하여 폭넓은 재량으로 축소하는 것은 원칙적으로 가능한 일이어서 퇴역연금 지급정지제도 자체가 위헌이라고 볼 수는 없지만 이 사건 1차 위헌법률조항이 퇴역연금 지급정지 대상기관의 선정 및 지급정지의 요건과 내용에 관한 규정을 함에 있어 구체적으로 범위를 정하여 위임하여야 함에도 불구하고 그러한 범위를 정하지 아니한 채 포괄적으로 국방부령 또는 대통령령에 위임한 것이므로 헌법상 요구되는 포괄위임금지원칙에 위반된다”는 것인 점, 이 사건 1차 위헌결정 이후에 법원에 제소된 일반사건에 대하여도 이 사건 1차 위헌결정의 소급효가 인정된다고 볼 경우 헌법재판소가 위와 같이 합헌이라고 판단한 바 있는 퇴역연금 지급정지 제도 자체의 적용이 전면적으로 배제되어 결과적인 과잉급부를 방지할 수 없게 되는 점, 또한 이 사건 1차 위헌결정의 소급효가 일반사건에 대하여 인정됨으로써 이 사건 1차 위헌법률조항이 시행된 2000. 1. 1.부터 이 사건 위헌결정이 있었던 2003. 9. 25.까지 퇴역연금 수급자 중 퇴역연금 지급정지 대상기관의 임·직원으로 재직하고 보수 기타 급여를 받았음을 이유로 피고가 그 지급을 정지한 퇴역연금을 전부 소급하여 지급하게 될 경우 현실적으로 연금기금을 조성하는 현역군인과 국고의 초과부담을 초래하게 된다는 점 등을 종합하여 보면, 이 사건 1차 위헌결정 이후 제소된 일반사건인 본건에 대하여 위헌결정의 소급효를 인정할 경우 그로 인하여 보호되는 원고 및 선정자들의 권리구제라는 구체적 타당성 등의 요청에 비하여 종래의 법령에 의하여 형성된 군인연금제도에 관한 법적 안정성의 유지와 신뢰보호의 요청이 현저하게 우월하므로 이 사건 1차 위헌결정의 소급효는 제한되어 본건에는 미치지 아니한다고 할 것이므로, 원고의 이 부분 주장은 이유 없다고 할 것이다. (2) 이 사건 2차 위헌결정의 효력이 이 사건에도 미치는지 여부에 관한 판단 ㈎ 먼저 이 사건 2차 위헌결정은 구 군인연금법(1988. 12. 29. 법률 제4034호로 개정된 것으로, 1995. 12. 29. 법률 제5063호로 개정되기 전의 것) 제21조 제5항 제3호에 대하여 이루어진 것인데, 원고 및 선정자들에 대한 퇴역연금 지급정지기간이 빨라도 1999. 1.경부터 시작되는 점에 비추어 원고 및 선정자들에 대하여는 이 사건 2차 위헌법률조항이 적용되지 아니하고 이 사건 1차 위헌법률조항이 적용되는 것으로 보이므로, 이 사건 2차 위헌법률조항에 대한 위헌결정의 효력은 이 사건에는 미치지 않는다고 할 것이다. ㈏ 나아가 헌법재판소가 위헌결정을 선고하게 되면 그 법률조항은 헌법재판소법 제47조 제2항에 따라 결정이 있는 날로부터 효력을 상실한다 할 것이고, 따라서 이 부분의 위헌여부는 더 이상 위헌여부심판의 대상이 될 수 없다 할 것이다( 1994. 8. 31. 선고 91헌가1 결정, 1989. 9. 29. 선고 89헌가86 결정 등 참조). 그런데 이 사건 1차 위헌결정이 구 군인연금법(1995. 12. 29. 법률 제5063호로 개정된 것으로, 2000. 12. 30. 법률 제6327호로 개정되기 전의 것) 제21조 제5항 제2호 내지 5호를 심판대상으로 하고 있고, 이 사건 2차 위헌결정이 구 군인연금법(1988. 12. 29. 법률 제4034호로 개정된 것으로, 1995. 12. 29. 법률 제5063호로 개정되기 전의 것) 제21조 제5항 제3호를 심판대상으로 하고 있음은 앞서 본 바와 같은바, 이 사건 2차 위헌법률조항이 1995. 12. 29. 법률 제5063호로 개정되었는지 여부에 관하여 보건대, 별지 관계법령 기재에서 보는 바와 같이 1988. 12. 29. 법률 제4034호로 개정된 구 군인연금법 제21조 제5항 중 제3호는 1995. 12. 29. 법률 제5063호로 개정된 구 군인연금법 제21조 제5항 중 제3호와 완전히 동일하므로 이 사건 2차 위헌법률조항은 1995. 12. 29. 개정되었다고 볼 수 없고, 연혁을 살펴보더라도 1995. 12. 29. 개정에서는 제2호를 바꾸고 제4, 5호를 신설하였을 뿐이다. 위와 같은 점에 비추어 이 사건 1차 위헌결정의 기속력이 이 사건 2차 위헌결정에도 미친다 할 것이므로, 이 사건 2차 위헌결정은 이미 이 사건 1차 위헌결정에 의하여 위헌임이 선언되어 법으로서의 효력을 이미 상실한 동일한 법률조항에 대하여 그 효력이 없음을 재차 확인한 정도에 불과하다 할 것인바, 비록 이 사건 소가 이 사건 2차 위헌결정 이전에 제기되었다 하더라도 병행사건에 해당하여 그 효력이 미친다 할 수 없으므로, 원고의 이 부분 주장도 이유 없다고 할 것이다. 3. 결론 그렇다면 원고의 이 사건 청구는 이유 없으므로 이를 기각하기로 하여 주문과 같이 판결한다. [별지 선정자 목록 및 미지급퇴역연금 목록 각 생략]

판사 김용찬(재판장) 염우영 송민경

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